夏＜＜行政管理学＞＞杨＜＜政治学导论＞＞蔡＜＜公共行政管理学＞＞《政治学概论》
《政治学导论》杨光斌 主编
中国人民大学出版社
第一篇 政治的性质
第一章: 政治与政治学
1. 政治的涵义。
答:政治就是人们围绕公共权力而展开的活动以及政府运用公共权力而进行资源的权威性分配的过程.(而对于此概念的理解把握如下三个方面:一,社会需要进行资源分配;二,分配必须是权威性的;三,权威性的分配是一个系统化过程.)
2. 什么是政治哲学和政治科学。
答:政治学的规范性与科学性两个方面,即政治哲学与政治科学.
政治学的规范性是指回答政治对与错,好与坏的价值准则.规范性活动的核心是“应当是什么”即政治哲学.政治哲学研究的主要对象事实上就是我们所关注的人类的基本政治价值.政治哲学的核心概念是公平,平等,正义,自由,民主等政治价值.但是,政治哲学家们往往不是基于对现实政治的实际考察来论证他们的观念的合理性,而是依据哲学思辨,有时甚至借助于神学的权威.
政治科学研究政治究竟是什么。“科学”泛指知识的集合与掌握知识的方法。
3. 政治学发展的历程。
⑴中国政治学的历史发展:古代（集中体现在春秋战国时的“百家争鸣”）、近代、现代、当代四个大的时期。
⑵西方政治学的历史发展:古典主义时期、传统主义时期、行为主义时期、后行为主义时期四大阶段。
⑶马克思主义政治学的产生与发展
《行政管理学》—夏书章主编
第一章 行政和行政管理学
1、行政:有作广义理解的，把国家机关和非国家机关如企事业单位、社会团体及至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理管理活动，称为行政；有作狭义理解的，认为行政是政府机关招待的任务和进行的活动。本书对后者认识作如下:行政，是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。
2、政治、行政分离的意义:
首先，把行政从政治中分离出来，使之成为一个相对独立的领域，这对行政学的产生也起了重要的促进作用。
其次，国家意志的表达功能和执行功能是互相渗透、难以截然分开的。
3、马克思主义观点中，政治与行政的联系与区别:
从马克思主义的观点来看，政治与行政都是建立在一定经济基础之上、为一定经济基础服务的上层建筑。两者密切联系，又互相区别。
第一，政治的实质就是阶级之间的关系:在一定社会形态中，各阶级之间特别是统治阶级和被统治阶级之间的关系构成政治的实质内容。在阶级社会中，政治首先是阶级的政治，而行政的根本任务就是巩固统治阶级的政治统治。
第二，政治的核心是国家政权，某些政党、集团之所以拥有立法权和政治决策权，正因为其所属的阶级掌握了国家政权。一切政治行为和政治活动，归根结底是为了夺取政权和巩固政权，而行政正是以国家政权为后盾，以维护和巩固国家政权为根本任务的。所以，政治主导行政，行政从属于政治，行政的目标、职能、行为和活动，都不同程度地、直接或间接地具有政治的属性。
4、公共管理与私人管理的区别:
公共管理与私人管理在管理主体、管理权限、管理职能和管理目标等两者之间仍有重要区别。公共管理就是政治的管理。
5、西方国家把国家权力体系分为立法权、司法权、行政权，并分别由议会、法院和政府“独立”行使。行政是与立法和司法相互制约的一种权力体系。这一“三权分立”体制被冠以普遍民主的桂冠，但实质上是资产阶级国家权力的一种组织形式。
在我国，全国人民代表大会是最高权力机关，行使立法权，国务院和地方各级人民政府则行使行政权，审判机关和检察机关行使司法权，但国家行政机关、审判机关和检察机关由人民代表大会产生，并对后者负责，接受后者监督。可见，在承认国家权力统一性的前提下，立法、司法、行政是国家权力的三大系统。
6、行政管理学:行政管理学应是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。包括如下要点:
①行政管理主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。（在我国，行政管理主体是国务院和地方各级人民政府。）
②行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。
③行政管理活动的根本原则是依法管理。
④国家事务、社会公共事务和机关内部事务纷繁复杂、变化多端往往令人难以捉摸。行管发现规律性，并建立在科学基础之上，形成科学理论。
7、行政管现学同其它学科的联系:行管学的研究对象从管理主体、客体、管理原则和根本任务等方面表现其矛盾的特殊性，与同政治学、管理学、法学等又区别又联系，如下:
第一，政治学是研究以国家政治为中心的各种政治现像和政治关系及其发展规律的科学，而行政管理学是从政治学分离出来的一个分支学科。
第二，现代管理学起源于工商企业管理，其研究重点至今仍放在企业管理方面。
第三，法律是国家意志的体现，是实现国家职能的行为准则。行管是以其为依据，受其制约。
第四，管理经济，促进和保证国家经济的发展是现代政府的基本职能。
第五，社会学研究社会生活的矛盾及解决这些矛盾的途径，而行政管理是社会管理的一个组成部分，特别是对社会公共事务的管理更要借助于社会学的理论和方法。
8、行政管理学研究内容:
“硬件”:如行政组织、行政机构； “软件”:行政决策、行政沟通；
“静态”:行政制度、行政法规； “动态”:行政执行、行政行为
①行政管理学是一门科学。②行管学是一定经济基础之上的上层建筑。③行管是由主体发动而作于客体的有育管理。④行管是一个过程。⑤行管过程的顺利进行并达到预期目标，必须获得必不可少的保障。⑥行管要有效地为经济基础和国家政权服务，其本身必须充满活力和富有效率。⑦行政改革已经成为世界性潮流，各种改革模式相继出现。⑧现代高科技在行政管理过程中的广泛动用，使现代行管在低成本和高效率等方面发生大变革。
9、行政管理学的研究方法:（演变）
首先，从演绎研究到归纳研究。 其次，从静态研究到动态研究。
再次，从单科研究到跨学科研究。第一，理论联系实际的方法。第二，调查研究法。第三，案例分析法。第四，历史研究法。第五，比较研究法。第六，定量分析法。
10、我国行政体制（中央人民政府和地方各级人民政府是社会主义新型的行政机关）特点:
①巩固和发展社会主义的经济基础和国家政权---我国行政管理的历史使命。
②全心全意为人民服务---我国行政管理的根本宗旨。
③坚持四项基本原则，坚持改革开放---我国行政管理活动的指导原则。
④说服教育和强制相结合---我国行政管理的基本方法。
⑤坚持中国共产党的领导，坚持依法行政---我国行政管理的根本原则。
11、建设中国特色社会主义行政管理学的主要原则:
㈠坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想。
㈡紧密围绕经济建设和社会主义市场经济下的行政体制改革。
㈢加强与相关学科的结合。
㈣强化创新意识，推动学科建设的创新进程。
绪论 复习思考题:
1. 什么是公共行政管理学？
公共行政管理学是研究国家行政组织即政府的管理活动及其规律的科学。
公共行政管理学是国家政府系统对社会公共事务和机构内部事务进行高效管理和服务的规律的科学。包含如下4个内容:①行管学中的主体是国家政府系统。②行管学的客体是社会公共事务和机构内部事务，涉及了政府机构自身和社会生活的的各个方面。③目标是在公共利益公平分配的前提下，追求管理与服务高效率。④实质是揭示公行管的客观运行规律。
2. 简述政治与行政二分法的理论观点。
美国行政学家伍德罗•威尔逊在1887年发表的《行政学研究》一文中，认为国家的权力主要是掌握在决定政治的议会和执行正当的行政机关里，他从结构上否定了“三权分立”的学说，提出了政治与行政二分法的观点。美国学者费兰克•J古德诺在1900年出版的《政治与行政》一书中将此观点发扬光大，他说:“在所有政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能。”“这两种功能分别是政治与行政”“为了能最有利于行使行政功能的这一分支，必须组织一套完全不受政府影响的政府机构”“把它从政府团体的控制解放出来。”古德诺将执行国家意志的管理部门及其活动视为行政，其积极作用在于一方面在利于提高行政的效率和保证其公正性。另一方面将行政从政治中分离出来，使之获得了独立发展的机会。缺陷:国家的政治与行政难以分割，行政程序、行为中贯穿政治精神等。
3. 公共行政管理学有哪些研究内容？
主要有:公共行政环境、公共行政职能、体制、组织、领导、决策、执行、监控、人事行政、财务行政、协调、信息、机关管理、文化、民主、道德、效率、方法、改革和发展。
《公共行政管理学》从公共行政管理学研究的基本理论出发，探讨以下10个内容:
公共行政环境、组织、领导、人事、决策、监控、法制、机关、方法、文化。
研究方法:逻辑分析法、系统、比较研究法、历史、实证分析法、案例、行为研究法、量化分析法
4.试述公共行政管理学的产生与发展。
国家一方面要维护社会统一，保持一定的社会秩序；另一方面还要从事兴修水利、开河国防以及其他社会经济文化事务。早在我国夏商周时期的奴隶制国家已具备社会管理的基本职能。作为一门科学是社会进步的产物，表现:首先，19世纪末20世纪初，产业革命后的社会化大生产和科学进步，劳动日益专业化，现实社会发展需要现管的理论和方法。其次，城市建设的迅速发展要求公共行政管理科学化和高效化。再次，政府管理中的贪污、效率低下引起人们对公共管理的责任加重。
西方公共行政管理学的发展历史:以美国为例，
第一， 形成阶段（1900-1929）1900古德诺的政治与行政二分法的观点实践。产生和形成阶段受到“科学管理之父”的泰勒的理论影响。
第二， 成长阶段（1930-1959）
第三， 成熟阶段（1960-1979）公共行管学进入理性化和多元化的成熟阶段。
补充:公共行政管理与公共管理的区别:
第一， 管理主体不同:公共行政管理的主体只是局限于政府组织，即国家行政机关。公共管理的主体是包括了政府和其他非营利的社会公共组织的多元化主体，政府组织只是公共管理的主体之一。第二，管理范围不同。第三，管理理论基础不同。行管的理论源于政治学尤其是官僚制和政治行政二分法。公共管理是经济学。第四，管理重心不同。
公行管的改革与发展新态势:
1、英国的社会承诺制（引入市场机制、建立专门的执行机构、推行社会承诺制）。2、美国的重塑政府运动。（确立政府管理者角色、制定全新预算制度、树立纳税人为顾客的思维观念）3、行政契约理论及其实践。4、政府全面质量管理理论及其实践。Sample Text
